國家賬本里的三大攻堅戰

來源：中國青年報時間：2018-03-09 16:28:08

作為一名新任全國人大代表，上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵一直期待看到完整的國家賬本。這位財政學專業背景的代表認為，提交全國人大代表審查的預算草案、財政資金支出的分配方向，應該與政府工作報告承諾要辦的大事一脈相承。

他研讀兩大本厚厚的預算草案，就是要看看國家錢袋子的錢是否都將花到那些要辦的大事上。

在預算草案的報告中，劉小兵找到了答案。報告在2018年主要收支政策中特別提出，要支持打好三大攻堅戰，這一點與政府工作報告中財政政策部分的表述相呼應。報告說，要優化支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持。此外，報告在提及今年工作要把握的重點時也提到，要抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰。

在一些老代表的印象中，預算草案報告如此清晰地將財政支出方向與報告中的重點工作明確對應，算得上今年的一個創新點。

事實上，代表們審議政府工作報告和審查預算草案時，防范化解重大風險、精準扶貧和污染防治攻堅戰都是關注的重點。

預算草案提到，要適度增加地方政府專項債券規模，優先支持地方在建項目平穩建設。2018年安排地方政府專項債券1.35萬億元。

地方債務風險、金融風險等重大風險都是代表委員關注的焦點。全國人大代表、山東省委書記劉家義此前擔任審計署審計長時，曾對全國的地方債務情況進行過全面審計，所以當有記者追問山東的債務情況時，他詳細解讀了對山東金融風險的看法。

劉家義說，政府的債務水平不能單看總量，還要與財政收支情況進行對比，山東省的政府債務總量不小，但比例并不高，負債率比國際警戒線低很多。不過，即便如此，山東省政府對于金融風險隱患的防控措施非常嚴厲，仍要嚴防死守，絕不能掉以輕心。

全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，今年是打好三大攻堅戰的關鍵之年，要如期實現全面建成小康社會的目標，必須守住不發生系統性金融風險的底線。楊偉民說，防風險包括，避免僵尸企業占用的金融資源形成不良貸款；防止地方政府過度舉債，尤其是防止地方政府變換手法隱形舉債等。

一些代表也注意到政府工作報告對防范風險給出了一顆定心丸，“我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線”。

政府工作報告指出，今年要再減少農村貧困人口1000萬以上，并強化對深度貧困地區的支持。

國家賬本中對扶貧支出的安排是，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力。中央財政安排1060.95億元用于補助地方專項扶貧資金，比2017年增加200億元，增長了23.2%，并特別說明，增量用于深度貧困地區。

全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書記裴春亮注意到了預算草案報告中提到的這200億元，他也很關注這200億元如何撬動深度貧困地區的精準扶貧工作。

裴春亮特別支持國家財政把扶貧資金用到更需要精準幫扶的地區。他對精準扶貧也有自己的觀點，在他看來，在一些地區，扶貧工作不缺資金，缺的是人——愿意到農村基層工作的人，特別是年輕人。

預算草案報告也提到，要加大教育轉移支付、重點生態功能區轉移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區的傾斜力度。裴春亮說，他覺得扶貧工作的一個有效之舉就是要在培養貧困地區工作的人才上多花些錢，扶持職業教育的發展，扶持農村富余勞動力自主創業，做到扶貧更扶智。

與中央財政一致的是，地方財政在支出安排上，也多把扶貧資金的增量用于深度貧困地區的精準扶貧。

全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國說，安徽聚焦深度貧困地區脫貧，省級新增專項扶貧資金50%以上用于深度貧困縣，統籌疊加各項財政政策，加大資金傾斜力度，支持貧困地區農村的廁所、基層基本公共服務功能建設等，并集中資金攻克深度貧困堡壘。

2018年，我國要推進以藍天、碧水、凈土為目標的污染防治攻堅戰。國家賬本給出405億元用于大氣、水、土壤的污染防治，比2017年增加了64.65億元，投入力度是近年來最大的。

預算草案報告說，支持打贏藍天保衛戰，重點是支持京津冀地區大氣污染防治，繼續開展北方地區冬季清潔采暖試點和秸稈綜合利用試點，發展清潔能源。

過去5年，北京市順利完成了《大氣污染防治行動計劃》設立的目標，2017年年底PM2.5每立方米的年均濃度比2013年下降了30微克。全國人大代表、北京市副市長張工說，這樣的力度在全世界特大型城市的空氣治理史上都是前所未有的。但北京今后大氣治理的目標還十分艱巨，與國家標準相比還有差距。而全市無煤化的推進、重型柴油車的治理都亟待提上議事日程。北京市已經制訂了打贏藍天保衛戰未來3年的作戰計劃，清潔能源的工作依然是重點。

河北省也有一份未來的藍天計劃書。全國人大代表、河北省環保廳廳長高建民說，河北省將利用第二次全國污染源普查的機會，全面掌握環境污染源底數，編制實施藍天保衛戰三年作戰計劃。

在全國人大代表、中國工程院院士王金南看來，大氣治理的目標除了瞄準京津冀以外，還要對一些新增的污染重點區域進行關注。

王金南說，近年來，汾渭平原城市大氣污染問題突出。2017年，汾渭平原11個城市空氣質量優良天數的比例均值為50.6%，與京津冀地區的城市相當，遠高于其他重點區域，已經成為全國空氣污染最嚴重的區域之一。

而這一區域特有的能源、產業、交通結構不利于空氣質量改善。王金南建議，將汾渭平原納入國家大氣污染防治重點區域，并對這一區域的大氣污染治理給予技術、政策、資金等方面的支持。

在劉小兵看來，預算草案報告與政府工作報告在文字表述上有了相統一的表述，比較利于代表進行審查，但他也建議，應該有更細致的賬目讓代表能容易地找到，支出的錢究竟從什么渠道花出去了。

本報北京3月8日電

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