去年11月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，將深圳等6個城市列為首批國家營商環境創新試點城市。為貫徹落實該《意見》，深圳制定并發布了《深圳市建設營商環境創新試點城市實施方案》，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，致力成為全球創新創業和投資發展最佳首選地。

5月7日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發布會，對《實施方案》進行解讀。

迭代升級

今年內落實首批200項改革任務

作為國內市場主體規模最大、民營經濟最活躍的城市之一，深圳始終堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”，近年來出臺了《深圳經濟特區優化營商環境條例》，迭代推出了營商環境1.0至4.0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”，為經濟發展帶來了眾多新變化。

“《實施方案》從市場環境、法治環境、開放環境、政務環境4個方面提出了12個領域的任務內容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。”深圳市發展改革委副主任王浚介紹，此次《實施方案》開啟了深圳優化營商環境5.0版改革，注重高標準落實，對照國家101項改革任務逐項明確落實舉措，以先行示范的標準推進實施，努力形成可復制可推廣的制度創新成果，確保把國家統一部署的“規定動作”落實到位。

王浚表示，在國家101項改革任務之外，《實施方案》還堅持結合深圳特色定位，注重創新性謀劃。“針對深圳市企業反映強烈的訴求和期盼，聚焦強化要素新供給、對接國際新規則、培育優質新主體三大主攻方向，提出99項‘自選動作’改革任務，確保把深圳‘敢為人先’的首創精神落實到位。”

激發活力

市場主體“好進又好出”

持續優化的營商環境，讓投資創業熱度不斷提升，市場主體活力進一步增強，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。記者了解到，此次《實施方案》在營造競爭有序的市場環境方面，聚焦服務市場主體由生到退的全生命周期，打通“準入”“準營”“運行”“退出”全鏈條，為企業“松綁”“解絆”。

深圳市市場監管局副局長李國偉介紹，在新一輪營商環境創新試點改革中，讓企業開辦更省心，像“網購”一樣方便，將開辦企業涉及到的所有事項整合到一個平臺，實現“一網申請，應辦盡辦，一日辦結”。比如此次改革中，在“開辦企業一窗通”平臺上增加銀行預開戶和在線簽訂“三方協議”功能，打通銀行、稅務、社保和公積金管理系統。企業在設立環節可一并填報銀行開戶信息，設立成功后平臺將把信息自動推送給符合條件的銀行辦理預開戶，并共享至稅務、社保、公積金管理部門辦理扣繳、托收手續，無需企業多次提交材料。

“推進‘準入即準營’，在特種設備使用登記、藥品經營等30個領域率先試點，將多個許可事項與營業執照‘一次申辦、并聯審批’。”李國偉表示，此次改革中，企業在退出渠道上更多元，將優化升級“企業注銷一窗通”平臺，實現多部門注銷業務“一次申請、聯動注銷”，讓市場主體“好進又好出”。同時，進一步完善除名和依職權注銷制度，主動清除“失聯”“僵尸”市場主體，加快市場新陳代謝。率先建立企業破產信用修復機制，對符合條件的破產重整企業，依法依規調整相關的信用限制和懲戒措施，支持企業通過重整獲得新生。

多方保障

利民惠企政策精準直達

對城市來說，好的營商環境是激發市場活力、推動經濟轉型升級的關鍵所在。《實施方案》提出，在構建國際接軌的開放環境方面，堅持擴大高水平對外開放，為“引進來”“走出去”保駕護航，讓企業能夠更好分享開放成果和發展機遇。

深圳海關副關長涂琳介紹，深圳是一座口岸城市、外貿強市。2021年深圳外貿進出口額歷史性突破3.5萬億，出口實現29連冠，為深圳建設創新試點城市打下了較好的基礎。“深圳海關將切實落實營商環境創新試點改革任務，助力深圳更高水平、更高質量對外開放。”她表示。

在促進跨境貿易便利化方面，涂琳表示，將加快“智慧海關”建設，加強科技創新應用力度，依托人工智能技術，全面實現RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)原產地證書無紙化辦理。今年一季度為企業“秒批”RCEP原產地證書3074份，貨值6.8億元，幫助企業充分享受RCEP政策紅利。同時，基于5G通信、大數據等技術，打造了“5G智能單兵設備”，輔助提升通關效率，該項目已被列入中國海關第一批“三智”國際合作示范項目。

深圳市政務服務數據管理局副局長王卓民介紹，在優化政務服務領域，相關政策瞄準三個重點。

一是發揮數據價值為城市發展賦能，積極探索政務數據在社會治理和商業場景應用，形成一系列可復制可推廣的數據開放共享應用創新成果;二是推進“政策補貼直通車”改革與政務服務“全市域通辦”，圍繞教育、民政、社會保障等重點領域，實現一批受益面廣的補貼事項精準推送、主動兌現、免申即享，努力讓利民惠企政策像快遞一樣精準直達;三是“i深圳”和“深i企”平臺建設應用水平再上新臺階，將“i深圳”平臺打造成城市移動服務總門戶和“一網通辦”主渠道。

法治是最好的營商環境，健全的產權制度、交易制度，是企業賴以健康發展的營商環境制度基礎。《實施方案》在打造公正透明的法治環境方面，將充分運用特區立法權和新型監管手段，讓企業吃下“定心丸”，安心謀發展。

深圳市司法局一級調研員黃祥釗介紹，近年來，深圳在制度供給、法治政府、企業合規、個人破產、公共和涉外法務等領域精準發力，取得積極成效。“深圳將推動出臺人工智能、數字經濟、細胞和基因產業、智能網聯汽車管理、前海投資者保護等營商環境重點領域的相關立法，為建設營商環境創新試點城市提供最根本、最穩定、最長久的保障。”

黃祥釗表示，接下來，深圳將繼續深化行政執法改革，建立不予實施行政強制措施清單發布機制，同時進一步規范罰款行為，全面清理沒有依據或者設立依據與上位法沖突的罰款事項，讓執法標準更加科學化、規范化，促進全市行政執法品質持續提升。“接下來深圳將持續推進破產制度改革，建設個人破產辦理平臺，推進個人破產事務‘一網通辦’，建立規范高效透明的個人破產辦理程序，為全國個人破產制度改革提供深圳經驗。”

“《實施方案》既有‘規定動作’，也有‘自選動作’，是與深圳改革實踐基礎、與‘雙區’建設、‘雙改’示范使命任務相匹配相適應的改革舉措的迭代升級。”

深圳市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任吳筠表示，其中最關鍵的是解決在構建統一開放、公平競爭的高標準市場體系當中的堵點和各種阻滯，推動有效市場和有為政府更好結合，讓資源跑得更快、更順暢、更精準、更匹配，讓市場主體更具活力、更有生長性、更有生命力、更為豐沛。

關鍵詞 制度供給 法治政府 企業合規 個人破產 優化營商環境