地方國(guó)企混改加速落子四川國(guó)企“進(jìn)退共舉”謀突圍

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 時(shí)間：2018-03-08 18:00:07

2017年下半年以來(lái)，央企整合重組及混改的案例不斷涌現(xiàn)。地方層面，在配套政策體系逐漸完善之際，國(guó)企改革也在由點(diǎn)及面迅速擴(kuò)圍。尤其是作為本輪國(guó)企改革重要突破口的混合所有制改革，力度加碼、步伐加快的趨勢(shì)明顯。

作為國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)位居中西部第一的經(jīng)濟(jì)大省，四川推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)展備受各界關(guān)注。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪了四川推進(jìn)混改的部分典型案例，把握好國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)布局、持股比例、治理結(jié)構(gòu)等方面的進(jìn)與退，成為它們?nèi)〉贸尚У年P(guān)鍵。

川維公司的曲折混改路

四川飛機(jī)維修工程有限公司(下稱“川維公司”)是四川航空集團(tuán)公司控股的一家合資企業(yè)，主要開(kāi)展以空中客車A320系列為主的飛機(jī)大修、改裝、航線維修、機(jī)隊(duì)技術(shù)管理及航材技術(shù)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。

從2008年成立起，這家新興的民航維修企業(yè)就自帶“混合基因”。當(dāng)時(shí)，由英資太古集團(tuán)旗下的港機(jī)工程、國(guó)資川航集團(tuán)和民資海特高新等股東共同發(fā)起成立“四川太古”，股權(quán)上太古方面相對(duì)占主導(dǎo)，管理上與同為太古旗下合資企業(yè)的“廈門太古”相近。

但四川太古的發(fā)展卻“命途多舛”，從一期工程投產(chǎn)到2013年的數(shù)年間，四川太古都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，最高峰時(shí)虧損達(dá)到1.2億元左右。相關(guān)人士分析，除了公司維修規(guī)模小、成本攤薄困難之外，股權(quán)相對(duì)分散及股東之間的戰(zhàn)略分歧，也是造成經(jīng)營(yíng)不利的重要原因。

國(guó)內(nèi)航空公司數(shù)量不多，飛機(jī)維修是一個(gè)相對(duì)封閉但又競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)。四川太古的混合持股不僅沒(méi)有助其決勝市場(chǎng)，反而虧損不止。破產(chǎn)還是再造？企業(yè)發(fā)展來(lái)到一個(gè)十字路口。此時(shí)，作為國(guó)有資本的川航集團(tuán)決定增資，并拿回主導(dǎo)權(quán)，更名為“川維公司”。

增資后，川維公司股東有四川航空集團(tuán)公司(持股73.04%)、四川海特高新技術(shù)股份有限公司(持股15.65%)、香港飛機(jī)工程有限公司(持股9.23%)、廈門太古飛機(jī)工程有限公司(持股2.08%)，依然保持了混合所有制的鮮明特點(diǎn)。

“這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”川維公司總經(jīng)理葉磊說(shuō)，川航集團(tuán)占絕對(duì)主導(dǎo)后，公司在川航產(chǎn)業(yè)鏈體系中的定位更加明確，發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰。同時(shí)，川維公司采用了與國(guó)企川航和外資太古都不一樣的經(jīng)營(yíng)管理體制，層級(jí)非常扁平，管理人員不設(shè)副職，總經(jīng)理甚至親自上陣當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理。

在葉磊看來(lái)，目前的結(jié)構(gòu)恰好發(fā)揮了各方股東的優(yōu)勢(shì)，國(guó)資在戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)和融資等層面穩(wěn)盤，外資和民資分別發(fā)揮國(guó)際化和市場(chǎng)化的紐帶作用，幫助企業(yè)走向新生。

改革后的川維公司經(jīng)受住了市場(chǎng)的考驗(yàn)。2013年開(kāi)始，其銷售工時(shí)按40%的速度每年遞增，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也逐步趨于健康，并在2016年由虧轉(zhuǎn)盈，盈利480多萬(wàn)元，今年的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步走強(qiáng)，計(jì)劃盈利目標(biāo)達(dá)到600多萬(wàn)元。

專家分析，混合所有制改革不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國(guó)有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建了有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上。川維的案例說(shuō)明，保證商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和有效市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。

進(jìn)退共舉的“瀘州樣本”

對(duì)于一家企業(yè)，混改標(biāo)簽顯著地體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上；而對(duì)于一個(gè)地區(qū)，混改則較多地體現(xiàn)在國(guó)有資本在不同產(chǎn)業(yè)的布局上。“有所為有所不為”是國(guó)企改革的重要遵循，通過(guò)推進(jìn)混改，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在不同領(lǐng)域不同層次的分布，恰恰也是一個(gè)地方優(yōu)化國(guó)有資本布局的重要路徑。

瀘州市是四川國(guó)有資產(chǎn)總量?jī)H次于成都市的地區(qū)，不僅國(guó)資規(guī)模大，且國(guó)企類型多樣，當(dāng)?shù)卦诿鞯胤絿?guó)企混合所有制改革的過(guò)程中，國(guó)有資本有進(jìn)有退、進(jìn)退共舉，分級(jí)分類協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。

瀘州市公共交通總公司最早也是國(guó)有企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)資完全退出，被改造為一家民資控股、員工持股的民營(yíng)企業(yè)，但依然掌控了瀘州市城區(qū)的城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

民資主導(dǎo)的公交公司由于體制靈活，成本控制得力，很快扭虧并實(shí)現(xiàn)盈利。但是，近年來(lái)隨著新能源公共交通方式的興起和市民對(duì)出行服務(wù)要求的提升，對(duì)成本十分敏感的民營(yíng)企業(yè)劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，難以適應(yīng)現(xiàn)代公共交通服務(wù)供應(yīng)商的需求。

2016年，為了加快推進(jìn)全域公交建設(shè)，提升城市公交的保障能力和服務(wù)水平，瀘州市交投集團(tuán)出資3.49億元，對(duì)民營(yíng)性質(zhì)的瀘州市公共交通總公司增資擴(kuò)股，并以51%的股權(quán)實(shí)現(xiàn)控股。目前新公司組建全面完成并實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行。

對(duì)此，瀘州市國(guó)資委副主任何厚久介紹了一個(gè)背景，2002年以前的國(guó)企改革，主要是傳統(tǒng)意義上的去包袱，當(dāng)時(shí)在非常困難的情況下要解決遺留問(wèn)題，公交公司就屬于這種情況。而這一輪改革，不再是去包袱，而是要做強(qiáng)做優(yōu)做大。

何厚久說(shuō)，瀘州市的混合所有制改革包括幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)存量效益不好的退出國(guó)資，引入民資；二是在民生公益事業(yè)等領(lǐng)域，國(guó)資進(jìn)入，民資退出；三是國(guó)有企業(yè)搭平臺(tái)引入新資本；四是新組建的二三級(jí)企業(yè)不成立國(guó)有獨(dú)資，增量混改，直接多元化；五是通過(guò)上市渠道。

在瀘州北方化學(xué)工業(yè)有限公司(下稱“北方公司”)的改革進(jìn)程中，國(guó)資退出則發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2009年，作為中國(guó)兵器工業(yè)直屬全資子公司，北方公司的軍民融合型產(chǎn)品——有機(jī)硅生產(chǎn)線建成。但是，隨后來(lái)臨的有機(jī)硅市場(chǎng)巨變導(dǎo)致的產(chǎn)品價(jià)格暴跌，使得北方公司產(chǎn)品單一、裝置規(guī)模小、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等短板集中爆發(fā)，頓時(shí)陷入困局，年虧損達(dá)1.5億元。技術(shù)、人才、資金等問(wèn)題自身難以突破，北方公司無(wú)奈走上市場(chǎng)化重組之路。

2015年9月，北方公司成功與全國(guó)最大的工業(yè)硅制造商——浙江合盛硅業(yè)股份有限公司達(dá)成共識(shí)，重組成立新的合盛硅業(yè)(瀘州)有限公司，其中北方公司占股僅為10%。成為一家民資絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)。

合盛硅業(yè)(瀘州)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陳建剛告訴記者，自2015年12月1日完成交割以來(lái)，新公司已經(jīng)投入6億元對(duì)原有裝置進(jìn)行深度改造。今年年初一條7萬(wàn)噸的生產(chǎn)線已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行，目前非常穩(wěn)定。

陳建剛認(rèn)為，項(xiàng)目能夠迅速翻身突圍，得益于國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合持股后，對(duì)資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)資源的整合。而且，民營(yíng)資本入主后，不僅對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行改造升級(jí)，也對(duì)運(yùn)行管理機(jī)制進(jìn)行了全面再造。目前主要管理人員都來(lái)自總公司，管理體系上更加緊湊高效，經(jīng)營(yíng)決策上更加適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則。

瀘州市國(guó)資委主任喻志強(qiáng)說(shuō)，這一輪改革，瀘州堅(jiān)持有所為有所不為，結(jié)合混改的推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，全市國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

國(guó)企改革不急于求成、不設(shè)時(shí)間表

國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革，既不是單純的所有國(guó)資敞開(kāi)大門，更不是擠壓民資生存空間，而應(yīng)該是根據(jù)實(shí)際情況“有進(jìn)有退”，通過(guò)股權(quán)混合發(fā)揮不同資本的優(yōu)勢(shì)，激活資源、盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

四川省國(guó)資委主任徐進(jìn)介紹，自2016年3月24日出臺(tái)《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》以來(lái)，四川已經(jīng)在黨的建設(shè)、項(xiàng)目合作、功能界定、員工持股、董事會(huì)管理及資產(chǎn)交易等方面制定了一系列混改配套制度，為國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有資本合作等提供了操作指引。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月30日，在四川省級(jí)國(guó)家出資企業(yè)已經(jīng)完成登記的1060戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)有537戶，比例超過(guò)50%。其中二級(jí)企業(yè)混合面為24%，三級(jí)企業(yè)混合面為43%，四級(jí)企業(yè)混合面為57%，五級(jí)企業(yè)混合面為78%，六級(jí)企業(yè)混合面為86%。

徐進(jìn)說(shuō)，四川的混改實(shí)踐取得了一些成效，但在改革過(guò)程中，還面臨完善國(guó)有混合所有制企業(yè)決策機(jī)制、規(guī)范國(guó)有與民營(yíng)合作項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作等問(wèn)題，同時(shí)，部分試點(diǎn)企業(yè)還存在對(duì)混改認(rèn)識(shí)不夠深入、從戰(zhàn)略定位到實(shí)施方法的混改思路仍不清晰的情況。

為此，四川省國(guó)資委提出，下一步推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)的目標(biāo)，就是形成不同層面的可復(fù)制的典型，實(shí)現(xiàn)省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、制度化和常態(tài)化。但徐進(jìn)強(qiáng)調(diào)，四川的國(guó)企改革不急于求成、不設(shè)時(shí)間表，堅(jiān)持“一企一策”，有些簡(jiǎn)單的就快，有些復(fù)雜的放寬一點(diǎn)。

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