國資國企改革進入深化期

來源：經濟參考報時間：2018-03-08 18:00:05

從政府工作報告看，改革要有利于國企走在高質量發展的前列，這是明確的任務。報告從三個層次提出與回答問題，即國資體制改革、國有經濟結構改革與國企混改，而授權放權、優化重組、主業核心競爭力，這些基礎性關鍵領域將可能取得突破。顯然，2018年是國資國企改革的深化之年，也是改革質量提升之年。

去年報告主題詞是加快推進國企國資改革，今年政府工作報告位置的轉換給人的感覺是，以國資改革引領國企改革的態勢正在趨于明朗。過去的國企改革，政府是改革決策主體，企業是執行主體，企業在相當程度上缺乏改革自主權，一切改革措施必須等待上級的批準。沒有國資改革的成功，便不可能有國企改革的成功，而國資改革常常處于基礎與決定性地位。現在直指國資改革，從改革邏輯上理順了。

報告中三處用了國有資本，并且強調推動國有資本做強做優做大，提醒我們更加遵循國有資本運行規律，更加注重國有企業價值管理，更加重視國有經濟高質量發展，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。

報告開門見山，直接提出“制定出資人監管權責清單”，可謂響鼓重錘。十九大報告提出建立授權經營體制，現在具體化了，從建立權責清單入手，進入操作階段，政府及國資委有哪些權，哪些責任，自己列出來，這是一場自我革命。2017年5月，國務院辦公廳下發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，授權43項權責下放，出臺出資人監管權力和責任清單，科學界定出資人監管邊界。“制定出資人監管權責清單”是一個起點的改革。

明確授權經營的中心樞紐，要害是“賦予更多自主權”。投資運營公司試點，是去年也講了的，今年加上“賦予更多自主權”一句，把目的與任務明確了。授權的目的是賦予企業更多自主權，確保國有企業依法自主經營，激發企業活力、創新力和內生動力。總結國有資本投資、運營公司試點經驗，授予企業更加充分的經營自主權，是下一階段的著力點。

國有企業重組數量不是目的，重在結構優化的質量。報告中，供給側結構性改革被放在突出位置，突出國有企業優化重組和央企股份制改革，重組用“優化”兩個字限定，表明性質是結構性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業通過重組實現資源向優勢企業集中，盤活存量，減少重復建設，優化國有資本的布局與資源配置。預計2018年將推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合，減少重復建設。明確用“央企”一詞，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平。

持續瘦身健體，重在“提升主業核心競爭力”。“提升主業核心競爭力”，這是第一次這樣在政府工作報告中作為重要目標提出。提高國企競爭力是重要目標，但是要聚焦于“主業”，定位與任務明確了。持續瘦身健體與2018年中央企業化解過剩產能結合起來，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業化解過剩產能工作。

穩妥推進混合所有制改革，表明混改不刮風。值得思考的是，報告中有三處與混合所有制改革有聯系。特別是支持民營企業發展，堅持“兩個毫不動搖”，實行多元化、多樣化、混合化，從而調動各方面積極性，發揮各方面優勢，實現共同促進，共同發展。在“推進國資國企改革”后面一段是“支持民營企業發展”與“完善產權制度和要素市場化配置機制”。強調“堅決破除各種隱性壁壘”“打破行政壟斷，防止市場壟斷”。實質上與混合所有制改革有緊密聯系。

我們還注意到，報告中國資國企改革內容有著目標引領型改革的鮮明特色。報告中“推進國資國企改革”部分的最后一句話，要通過改革創新，國企走在高質量發展的前列，定位了國企在新階段的地位與作用，也是明確國資國企改革的目的。

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