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“云南這十年”：應急體系建設專場發布會在昆明召開

來源：春城晚報時間：2022-09-21 10:10:21

生產安全事故總量連續十年實現持續下降，十年間，全省消防救援站從167個增加到295個……9月20日上午，“云南這十年”系列新聞發布會·應急體系建設專場發布會在昆明召開。

記者從會上獲悉，2021年生產安全事故起數和死亡人數與2012年相比分別下降73.3%和30.5%，森林火災起數逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災僅13起，發生起數為1951年以來歷史最低，有力保護了全省森林草原資源安全。

十年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅決扛起維護人民群眾生命財產安全的政治責任，整合優化職能體系，厘清理順職能職責，建立完善協調運轉機制，危急時刻沖鋒在前、大戰大考奮勇擔當，全力防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，最大程度減少人民群眾生命財產損失，全省生產安全事故總量和因災死亡失蹤人數、直接經濟損失逐年下降，以高水平安全保障高質量發展，有力維護人民群眾生命財產安全和經濟社會大局穩定。

回顧這十年，主要有五個方面成效尤為突出：

應急管理體制機制取得新突破

推進應急體系建設，發揮應急管理部門綜合優勢和有關部門專業優勢，加強統分結合、防救協同、上下聯動，建立風險聯合會商研判、防范救援救災一體化、扁平化應急指揮機制等，增強應急管理工作的系統性、整體性、協同性，全災種、大應急工作格局基本形成。

提升應急管理效能。及時調整優化各級安全生產委員會、自然災害應急管理委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等協調議事機構及其辦公室的組織體制、職能職責、運行機制，強化應急部門統籌協調、指揮調度、督導檢查、考核評估等綜合職能，逐步理順“統”和“分”的職責關系、“防”和“救”的責任鏈條，統籌推進、齊抓共管、高效配合的工作格局更加完善。

健全協同聯動機制。加強與水利、林草、自然資源、地震、氣象等有關部門和解放軍武警部隊的密切協作，加強與國家綜合性消防救援隊伍的配合協調，建立軍地協調聯動預案對接、災情通報、力量聯建共用、兵力需求提報、軍地搶險救災應急指揮協同、常態業務協調聯絡6項機制，有效處理好應對處置災害事故時的統一指揮和分級負責關系。健全完善自然災害聯席會議制度，積極推行應急、林草、公安、森林消防部門在防火期聯合辦公、聯合值班值守制度，建立防汛“1262”氣象預報、洪水防御預報和直達基層的預警“叫應”機制，全省應急管理體制機制不斷健全完善。

安全生產水平邁上新臺階

始終堅持把安全生產作為基本盤、基本面，牢牢守住不發生重特大事故的紅線底線，堅持監管與服務并重，持續保持嚴厲打擊安全生產違法行為的高壓態勢，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決遏制重特大事故發生，有效降低事故總量，確保全省安全形勢持續穩定向好。

健全完善責任體系，出臺《中共云南省委云南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《云南省安全生產條例》《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等一系列安全生產法律、制度和規范性文件，進一步明確了黨委、政府安全生產領導責任，完善和細化各級各有關部門安全生產監管責任。每年與各州、市人民政府和省安委會重點成員單位簽訂安全生產目標責任書，嚴格安全生產督辦、約談、通報、問責等制度，不斷倒逼安全生產責任落實。

嚴格精準監管執法，加快推進應急管理綜合執法改革，加強基層安全監管隊伍建設，配齊配強監管執法專業力量和執法裝備。持續加強和規范安全監管執法，建立安全生產行政執法與刑事司法銜接、干部監督信息溝通、失職問責線索移交等制度，加大違法違規行為查處力度，采取“雙隨機”“四不兩直”“暗查暗訪”等方式開展監督執法，嚴厲打擊安全生產違法違規行為。

深化推進綜合治理。深入開展安全工程三年行動、安全生產專項整治三年行動，深入推進危化品、城鎮燃氣、自建房安全“三個集中整治”，強化建筑施工、道路運輸、民航、鐵路、民爆、消防等行業領域安全風險防范，大幅提升防控重大安全風險的能力。2021年生產安全事故起數和死亡人數(1478起，1563人)與2012年(5531起、2249人)相比分別下降73.3%和30.5%，生產安全事故總量連續10年實現持續下降。

防災減災救災能力邁出新步伐

著眼全災種、大應急要求，不斷完善自然災害防治體系，努力提高全社會自然災害防治能力，防災減災救災工作取得顯著成效。

基層綜合減災能力不斷提升。加強基層社區災害風險網格化管理，開展常態化隱患排查治理。推動開展災害風險隱患信息報送工作，做到災害早發現、早報告、早處置。持續推進防災應急“三小工程”，累計為全省1300余萬戶家庭發放防災應急小冊子，為860余萬戶家庭發放小應急包，支持各地結合實際，組織開展防災應急小演練。

自然災害防治能力明顯增強。統籌實施自然災害防治九項重點工程，組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質災害防治、山洪災害防治、重點火險區綜合治理、平安公路建設、農村危房改造、地震易發區房屋加固等一批重點工程，城鄉災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。

救援保障能力不斷增強，推進“數字應急”建設，橫向打通公安、自然資源等12個部門網絡鏈路，擴容省州縣三級指揮信息網絡帶寬，部署應急管理部VSAT衛星二級網管系統，為16個州市配備VSAT衛星移動平臺，為60個高風險縣配備高通量衛星通信移動平臺，為全省1225個鄉鎮配備天通衛星電話，搭配建設3套移動基站，協調布設19架航空應急救援直升機，確保災害發生時能及時開辟空中救援通道。

應急救援救災能力展現新面貌

隊伍建設穩步發展，構建以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱、安全生產等專業救援隊伍為基本力量，企事業單位專兼職隊伍、社會應急力量等為輔助力量的應急救援隊伍體系，全省共建成2600支共11萬余人專兼結合救援隊伍。

災害應對準備充分。組織防汛搶險、森林草原防滅火、地震災害等演練，提高應急預案科學性、針對性和可操作性。強化緊急運輸保障，推進應急救災物流樞紐和配送系統建設，統籌鐵路、公路、水運等基礎物流設施建設，完善多方協同的物流網絡，提升應急運輸能力。

避險能力不斷提高，這十年，全省創建245個全國綜合減災示范社區、328所國家級和省級防震減災科普示范學校，共有5054個應急避難場所。投入17.94億元實施預防和處置地震災害十項重點工程;投入135億元救災資金，救助7000萬余名受災群眾;采購4.91億元省級救災物資，建成救災物資儲備庫138個，儲備救災物資36個品類129.64萬件，可基本滿足轉移安置100萬人次應急需求。2018—2021年因自然災害死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失、直接經濟損失占GDP比重均值，較2013—2017年均值相比分別下降74.64%、87.89%、35.86%、62.25%。

應對處置事故災害取得新進步

迅速啟動應急響應。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，做到第一時間核報信息、調集隊伍、跟蹤進展、趕赴現場、指導救援。十年間，先后啟動45次救災應急四級響應，26次救災應急三級響應，7次救災應急二級響應，3次救災應急一級響應，第一時間派出工作組深入災區一線指導做好人員搜救、群眾轉移安置、救災物資調運發放等工作，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

高效處置事故災害。全省應急管理隊伍堅持全年365天、每天24小時應急值守，一旦發生災害事故，聞令而動、科學處置，在急難險重任務中展現新時代黨和人民的“守夜人”的政治擔當。這十年，有效應對處置了昭通魯甸“8·03”6.5級地震，普洱景谷“10·07”6.6級地震、昆明“7·19”城市內澇、德宏梁河“7·25”光坪錫礦塌方事故、“11·03”金沙江白格堰塞湖潰堰過境洪水、臨滄鳳慶“11·26”隧道突泥涌水、大理漾濞“5·21”6.4級地震、亞洲象北遷等自然災害和突發事件。森林火災起數逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災僅13起，發生起數為1951年以來歷史最低，有力保護了全省森林草原資源安全，維護了云南的綠水青山，保障了人民群眾生命財產安全。

云南復雜的地形地貌、氣候特征和特殊的地質構造使云南成為自然災害多發頻發的省份，各種風險交織疊加，應急管理事業任重道遠。全省應急管理系統將不斷推動應急管理體系和能力現代化，為維護云南人民群眾生命財產安全和社會穩定作出新的更大貢獻。

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